吳康民主席

1980 年8 月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上，作了《黨和國家領導制度的改革》的長篇講話，總結了新中國成立以來在政權建設上的重要經驗教訓，提出了「權力不宜過分集中」這個重大課題，引起了全黨全國的熱議。

1949年中華人民共和國成立，毛澤東功高無人可以匹比，成為絕對權力的當然領袖。很可惜，正是這個權力過分集中，造成歷次「左」的政治運動，傷害了廣大的高中低級幹部，更造成多次不符合客觀規律的大躍進、人民公社化，大大傷了國家的元氣，也使全國人民遭受了多年的折騰，走了一條長長的彎路。

中國太長的封建傳統

1976年接任黨的領導華國鋒，堅持「兩個凡是」，即是堅持毛的政治路線，而且身兼黨的主席、國務院總理和軍委主席，集黨政軍大權於一身。對黨和國家的發展，十分不利。鄧小平的講話，是針對華國鋒獨裁領導而發的。

很可惜，這個講話，這個針對「權力過分集中」的批判，並沒有引起全黨和全國人民的注意。也沒有在幹部隊伍以至高層中引起更大的共鳴，並共同進一步探討改進和貫徹實行。

原因是，中國太長期的封建傳統，太長期的個人領導，根深柢固，又缺乏民主政治的薰陶。因此這個「權力過分集中」的問題，下沒有廣大人民的呼應，上沒有高級幹部的共同努力。結果像一陣風似的，吹過了又恢復原狀。

鄧小平在這個講話中說，這個改革「時機和條件都已成熟」。事實上是，時機和條件，到了今天， 「仍未成熟」。你能說今天的權力已經不會過分集中了嗎？

政治是經濟的上層建築。當時改革開放的口號還沒有開始提出，整個社會還是計劃經濟為主。經濟體制的現實還沒有對政治體制的改革提出要求，人民還沒有政治改革的強烈願望。

波匈事件有影響

加上上世紀80年代，國際共產主義運動風雲變幻，波蘭、匈牙利事件使東歐變色， 「鬥私批修」的口號叫得滿天響。這時候，中共中央似乎有意識地停止了宣傳「黨和國家領導制度的改革」，而轉向「堅持四個基本原則」（即堅持社會主義道路、堅持無產階級專政、堅持共產黨的領導、堅持馬列主義和毛澤東思想）。

既然連毛澤東思想都要堅持，而不是有分析地吸收，那什麼制度改革，只能置諸腦後了。

實際上，黨內的既得利益者，是反對改革的。因為如果改掉了家長制，領導職務終身制、權力過分集中，就是剝奪了他們的特權。即使這些改革是緩慢的、穩健的，但都為既得利益者所不願接受。

連這些緩和的改革都不能接受，可知在黨內外的習慣勢力的強大。以至於像鄧小平這樣的強人，發出的呼籲，在黨內和社會上都碰到軟釘子。而當年的中共中央宣傳部門的頭兒胡喬木、王任重、鄧力群等，都表示不要再宣傳鄧小平的《黨和國家領導制度的改革》了。

強大的習慣勢力

在這種黨內外壓力下，鄧小平的講話便被冷藏下來。當年另一元老陳雲便說， 「我們要改革，但步子要穩」， 「因為我們的改革，問題複雜，不能要求過急」。而鄧小平也就轉調： 「方法要細密，步驟要穩妥」， 「沒有制定和頒布完善的條例以前，一切非試點的基層單位，一律實行原來的制度」。

為什麼當前「權力不宜過分集中」，沒有人再提了？甚且「黨和國家領導制度的改革」，也沒有再宣傳了。原因何在？大家不妨探討一下好了！

（本文已於《明報》2015年10月31日刊載）