曾鈺成

全國性法律在香港實施，可以由行政長官公布，也可以藉本地立法實施。公布實施的全國性法律，是以原文照錄方式實施，例如《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》及《中華人民共和國領海及毗連區法》。如果某條全國性法律在香港實施時，有必要作本地化修改或適應，便要進行本地立法。例如《中華人民共和國國旗法》和《中華人民共和國國徽法》(下稱「國旗法」和「國徽法」)，就是通過由香港自行制定的《國旗及國徽條例》(下稱「條例」)，在香港實施的。

條例從行文方式到實質內容，跟國旗法和國徽法都有很大差異。例如國旗法第一條說「為了維護國旗的尊嚴，增強公民的國家觀念，發揚愛國主義精神，根據憲法，制定本法」，第三條說「每個公民和組織，都應當尊重和愛護國旗」；這些表述，都沒有在條例裡出現。又如國旗法列出「應當」升掛國旗和舉行升旗儀式的機構、場合和場所，其中包括所有全日制學校；條例則規定由行政長官決定甚麼地方必須展示或使用國旗，而行政長官的決定並沒有包括學校。對於干犯與使用國旗有關的罪行，條例訂明的罰則也和國旗法不同。

由於有這些差異，曾經有人質疑，條例是否符合國旗法和國徽法的原意和精神、能否滿足兩條全國性法律在香港實施的需要。特區政府解釋說，條例跟兩條全國性法律的原意及精神並無抵觸；以立法形式實施國旗法和國徽法，可以「就不適用於香港的全國性法律條文，適當地作出適應化，以顧及內地與香港在制度和實際情況上的差異」。政府解釋之後，當時沒有人再跟進。值得注意的是，《國旗及國徽條例》是1997年7月1日由特區臨時立法會三讀通過的。

截至目前，列入了基本法附件三的須在香港實施的全國性法律共13條，其中大多數是「公布實施」，在香港社會沒有引起多大關注。最新一條是去年列入的《中華人民共和國國歌法》，需要本地立法實施。在香港今天的政治氛圍下，要在準確實施全國性法律和「顧及內地與香港在制度和實際情況上的差異」之間取得平衡，恐怕比實施國旗法和國徽法時困難得多。