曾鈺成

對於就《基本法》第23條立法以及重啟政改這兩個政治議題，林鄭月娥在去年的《施政報告》裏沒有提出明確的計劃。她重申特區政府負有維護國家安全的憲制責任，又表示自己明白市民尤其是青年人對普選的訴求；但她強調，政府「須權衡輕重、謹慎行事」，「絕不能罔顧現實」，貿然推進。所以，她只能承諾，她會嘗試為處理這兩個問題創造有利的社會環境和氛圍。

怎樣可以創造有利於解決政治問題的環境和氛圍呢？不外是兩個方面：一是改善民生，促進社會和諧；二是政府與各派政治力量特別是反對派加強溝通，改善關係。人們都看到，在過去一年，林鄭和整個特區政府在這兩方面作了不少努力；但從創造解決政治問題的條件來看，這一年的成效怎樣呢？拿今天的局面跟一年前比較，社會環境和氛圍變好了嗎？凝聚社會共識的困難減少了嗎？解決政治問題的機會提高了嗎？

經驗告訢我們，有利於處理政治問題的環境和氛圍，只能逐漸形成，不能一蹴即至；不可能昨天還沒有具備解決問題的條件，今天卻忽然具備了。還有，政府經過一段時間努力積累起來的良好氣氛，可以因為做錯了一件事，便完全被破壞。我們可以看趨勢、看發展，看林鄭的施政是否推動社會向有利於解決政治問題的方向前進；是穩步前進，還是停滯不前，甚至正在倒退，跟解決問題的目標越離越遠？

在昨天發表的今年的《施政報告》裏，林鄭重申政府為第23條立法的憲制責任，說會「繼續努力創造有利立法的社會環境」；她也提到了政府引用《社團條例》採取行動(取締民族黨)，指事件「引發對第23條立法工作的熱烈討論」，但她未有表示這是否有利於開展立法工作。至於政改問題，她直言她的立場「與往年無異」，再次強調「不能罔顧現實，貿然重啟政改」，卻連努力創造社會氛圍的承諾都不再提了。這說明，林鄭自己也沒有認為今年的社會環境和氛圍比去年有所改善，沒有認為特區已朝著解決政治問題的目標前進了一步。何時可以重啟第23條立法？何時可以重啟政改？這兩個問題，恐怕未來一段日子仍不會有答案。