曾鈺成

兩名立法會議員被控違反《立法會(權力及特權)條例》(下稱「特權條例」)。有人問：特權條例不是保障立法會議員權利的嗎，怎麼反會用來將議員入罪呢？要回答這問題，須看清楚特權條例保障了甚麼權利、訂明了甚麼罪行，以及誰有可能干犯有關罪行。

特權條例的「詳題」說明了條例的宗旨：「公布和界定立法會與其議員及人員……的某些權力、特權及豁免權；確保立法會內言論自由；就進入立法會會議廳範圍及在其內的行為等事作出規限；對於在立法會或其委員會的會議程序中作證事訂定條文，並就此等程序及有關事項訂定罪行……。」

特權條例保障了立法會議員在會議上的言論自由：議員在立法會或委員會會議發表的言論，不受民事或刑事法律追究(第4條)。這裡有兩點必須注意：第一，受條例保障的限於議員在會議上的言論，而不包括議員的行為；如果議員在會議上作出違法的行為，例如用武力襲擊他人，涉及的民事或刑事責任並不豁免。第二，議員受保障的言論自由並非絕對；議員在會議上發言的內容、方式和時間，受《立法會議事規則》(下稱「議事規則」)的限制。議員在會議上未經主席同意而發言，或者在不應發言的時間在座位上叫囂，都是違反議事規則的；這些做法，不屬於行使言論自由，不受特權條例保障。

議員違反議事規則，立法會主席必須制止；如果勸而不止，立法會主席認為議員行為極不檢點，便須依議事規則命令議員立即退席。特權條例第19條規定，任何人襲擊、干預、騷擾、抗拒或妨礙任何正在執行職責的立法會人員，即屬犯罪，可處罰款10,000元及監禁12個月。當立法會主席命令行為極不檢點的議員退席時，立法會秘書處人員按主席的命令把有關議員移離會議廳，他們就是「執行職責的立法會人員」。

條文裡說的「任何人」，並沒有把立法會議員排除在外；所以，當秘書處人員按主席指示執行職責時，如果有立法會議員對他們作出「襲擊、干預、騷擾、抗拒或妨礙」的行為，即干犯了特權條例第19條訂定的罪行，不會因為當事人是議員而獲得豁免。