曾鈺成

國家主席習近平去年11月對「香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團」講話時指出，實施粵港澳大灣區建設，是國家立足全局和長遠作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。他同時提醒大家：「大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。」習主席強調，「建設好大灣區，關鍵在創新」；「要大膽闖、大膽試，開出一條新路來 」，在「一國兩制」方針和基本法框架內，發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，促進要素流通。

要發揮粵港澳的綜合優勢，建設好大灣區，便要實現區域經濟融合；而經濟融合的前提，是生產要素的流通。粵港澳大灣區的基建發展，包括廣深港高鐵和港珠澳大橋的開通、虎門二橋和深中通道的開建，以及城際鐵路網絡的不斷擴充，把整個大灣區打造成「一小時生活圈」，為區內人和貨的流通提供優越的條件。

然而，發達的基建不足以成為流通的保證。以港珠澳大橋為例：大橋開通至今已接近三個月，使用的車輛數量仍不及原來估計的三分之一，遠低於大橋的設計容量，行走大橋的貨車更是幾近於零。這並不是因為大橋沒有用或不好走，它本來可以為港珠澳之間的客運和貨運提供很大的便利；問題是無形的制度障礙，令許多想上橋的車輛上不了橋，只能望橋興嘆。

人和貨都不能自由流通，服務、資金和訊息流通要克服的障礙就更大了。正如習主席指出，大灣區裡有兩種制度、三個關稅區和三種貨幣，比國際上其他灣區複雜得多。港澳兩個特別行政區的稅收和關稅制度、貨幣金融制度和對外貿易政策，都和內地有實質的區別，法律和司法制度也是大不相同。在這樣的條件下，要實現大灣區經濟融合，讓各種生產要素自由流通，同時又要保留港澳獨立關稅區的地位，維持「一國兩制」不變，殊不容易。

這不能光靠發展基建，必須像習主席所說，「大膽闖、大膽試，開出一條新路來」。國家改革開放取得舉世矚目的成就，起點在於解放思想，突破框框；粵港澳大灣區的發展，同樣需要創新思維，大膽嘗試。希望即將出台的大灣區發展規劃，讓人們看到創新體制機制的目標和方向。